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农村集体“三资”管理更加有法可依

  原标题:农村集体“三资”管理更加有法可依

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汕头一个农村的航拍图片。农村涉及土地等资源都要纳入平台进行管理。杨立轩 摄

   在《汕头经济特区农村集体资金资产资源管理条例》出台前,在涉及农村集体“三资”管理上已经出台一些全国性、全省性的法律法规。例如包括国家法律层面的《农业法》,广东省政府2006年发布的《广东省农村集体经济组织管理规定》,国家农业部、监察部2011年颁布的《农村集体经济组织财务公开规定》。

   将涉及农村集体“三资”管理的各方面内容整合并进而通过地方立法,立一部地方性法规,是一种创新,使得对农村集体的“三资”管理,从法律层面上更加规范,更加有法可依。

   但任何法律都一样,《条例》并非颁布之后就万事大吉了,而是需要执行力,避免法律法规成为一纸空文。比如此次“三资”条例中所涉及的农村集体印章管理问题,并不是简单地靠规定了一个法规条文就能解决的。鉴于农村集体印章管理的现状和重要性,现在把印章管理问题单独列入条例,但仍然要解决是否有执行、由谁来监督、违反规定需承担的法律后果等等问题。

   依照《村民委员会组织法》,村委会属于村民自治组织,该法律对于村委会的组成、职责、议事规则、村务公开等方面都有比较详细的规定,是村委会施行民主管理的基本法律依据和决策办事依据。因此,大多数涉及村集体利益和群众利益的事情,都需要通过民主程序,集体决策,当然也就包括了集体“三资”处置等事项。但实践中,不少村委会并没有依照法定的民主程序进行决策或流于形式,因此也造成一定的社会矛盾。

   如何让该《条例》得到更好的施行,我建议:

   第一,市人大颁布了该地方性法规之后,更要重视监督该法规的执行。依照法律以及该《条例》有关规定,市人大对该《条例》的执行情况拥有法律监督权,各级政府负责履行该《条例》规定的职责。人大应加强对这个地方性法规执行状况的监督。

   第二,区和镇两级政府以及各相关行政部门,要严格按照《条例》的规定履行职责,特别是镇政府,作为“三资”平台的建设责任主体,更要履行好职责,监督指导各村依法做好“三资”管理。

   《条例》第六条规定,市、区(县)人民政府应当加强对本行政区域内农村集体“三资”管理工作的领导,建立健全监督与指导体系。镇人民政府、街道办事处是本辖区内农村集体“三资”管理的监督责任主体,根据法律法规和上级人民政府确定的职责,具体负责农村集体“三资”的管理的监督、指导服务和权益维护工作。

   《条例》第七条、第八条规定了各级农业、财政、国土资源、林业、水务、海洋渔业等行政主管部门,在本行政区域内的农村集体“三资”管理方面各自的职责。各相关行政机关均应当依法履行职责。

   第三,在村委会层面,要提高认识,自觉严格遵守和执行《条例》,制定和执行“三资”管理的各项制度。同时,凡是涉及集体资金资产资源的处置,均要按照有关法律法规和本《条例》的规定进行,并自觉接受上级以及有关部门的审计、审核和监督。


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